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2013年政法干警《申論》模擬試卷及答案(一)

　　(資源型城市)

　　滿分：100分    時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定材料

　　1．甘肅玉門油田，這個被稱為“中國石油工業(yè)搖籃的油田”，自開采以來，共從全國各地招收職工11．5萬人。隨后玉門人又走出家門，源源不斷地支援全國各個油田10萬人以上。詩人李季因之詠嘆道“蘇聯有巴庫，中國有玉門。凡有石油處，都有玉門人”。

　　現在，隨著這個老油田的資源漸趨衰竭，玉門市，這個中國最早開發(fā)的西部石油城，連城市也已被分離開來，呈現出“人走茶涼”的悲壯景觀。玉門市也成為迄今為止中國426座資源型城鎮(zhèn)中，唯一因資源枯竭而搬遷的城市。其實搬遷只是一個結果，導致玉門城市搬遷的更重要的客觀原因是玉門油田產量下降，原來的已探明的石油資源幾近枯竭。在組建基地之前，玉門油田共探明儲量9006萬噸，可采儲量3247萬噸，到2000年，已采出2764．7萬噸，剩余可采儲量只有482萬噸，可采儲量的采出程度達到90%以上。

　　“在那喧鬧的祖國大地上，有一條喧鬧著的山崗。山崗上有座年輕的城市，這就是我們親愛的玉門油礦”。這是李季在上世紀50年代寫下的充滿熱情的詩句。詩人不會想到，僅僅50年，這座城市就已不再年輕。

　　礦產資源是“工業(yè)的糧食”，資源型城市猶如中國的“工業(yè)糧食主產區(qū)”。我國426座資源型城鎮(zhèn)，為全國提供著93%的煤炭、90%的石油、80%的鐵礦石和70%的天然氣，在實現工業(yè)化、城市化和經濟增長方式的轉變中發(fā)揮著重要作用。

　　然而，資源枯竭是對這些城鎮(zhèn)的最大威脅，是中國能否實現可持續(xù)發(fā)展的嚴峻考驗。426座資源型城鎮(zhèn)中，目前已有47座城鎮(zhèn)面臨資源衰竭的威脅，約占礦業(yè)城鎮(zhèn)總數的12%，進人中老年期的礦業(yè)城鎮(zhèn)也已占到總量的80%。在有色金屬領域，有關部門預測，我國銅資源靜態(tài)可開采年限為16．9年，鋁土礦為5．7年、鉛6．7年、鋅9．4年，形勢十分嚴峻，在已探明的有色金屬資源中已無礦可建。

　　2．東北是我國資源型城市最為集中的地區(qū)，這些資源型城市在東北工業(yè)化進程中發(fā)揮了重要作用。東北的資源開發(fā)有力地推動了我國工業(yè)和城市的發(fā)展，早在20世紀初期-其資源開發(fā)就在全國占有重要地位，到20世紀40年代．東北已經成為我國重要的資源開發(fā)和原材料生產地區(qū)，煤、鐵、鋼、水泥等工業(yè)產品的產量占全國50%～90%，促進了冶金、能源、機械等工業(yè)的發(fā)展以及鞍山、撫順、本溪、阜新等資源型城市的形成與發(fā)展。建國后，資源開發(fā)進一步擴大，支撐了整個區(qū)域重化工產業(yè)體系的壯大和一批資源型城市的形成。據不完全統計，建國以來，東北地區(qū)為國家經濟建設累計提供了50億噸煤炭、20億噸原油、10多億立方米木材。截至目前，東北有資源型城市30多座，以煤炭、石油和森林工業(yè)城市為主要類型，占全國資源型城市數量的1／6，多數城市仍在發(fā)揮著能源、原材料基地的作用。雖然東北資源開發(fā)歷史比較長，伴隨資源開發(fā)所形成的城市在規(guī)模上都有所增長，但資源開發(fā)與城市發(fā)展的互動機制并沒有形成。這主要體現在長期只重視資源的開發(fā)，沒有將城市的可持續(xù)發(fā)展作為核心。多數資源型城市的發(fā)展動力主要依賴于資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，即企業(yè)等于城市，城市僅僅是企業(yè)發(fā)展的生活區(qū)和后勤保障區(qū)，僅起到生產場所的單一功能，其他功能長期缺失。有些城市雖然經過幾十年甚至上百年的發(fā)展，但功能仍然不完善，服務能力弱，城市基礎設施建設落后于生產建設，礦區(qū)分散，難以集中布局和統一規(guī)劃。如黑龍江省伊春市84萬城市人口分布于總面積為25000多平方公里的l5個區(qū)，人口密度只有33人／平方公里。大慶市等城市均存在這種現象，抑制了城市空間集聚效益的發(fā)揮和其他功能的完善。其共性是：“三廢”排放多，生態(tài)環(huán)境較差；城市與區(qū)域發(fā)展結合不緊密，區(qū)域內的非主體資源沒有得到充分利用，城市對區(qū)域的帶動力不強。因此，雖然東北有些地區(qū)城市化比例很高，但質量并不高，其發(fā)展面臨著比較嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　東北資源的開發(fā)歷史，呈現的是重生產輕生活、重產業(yè)輕城_市、重經濟輕生態(tài)的發(fā)展軌跡。生態(tài)經濟和循環(huán)經濟的理念沒有貫穿于資源開發(fā)與利用之中，長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。一是資源開采產生大量的矸石垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生態(tài)的破壞。如遼寧省中部城市群的10個大中型鐵礦區(qū)，占地總面積達119平方公里，破壞土地面積81．67平方公里，采場面積22．84平方公里，排土場、尾礦庫占地面積58．83平方公里；其中撫順的西露天礦坑投影面積10．87平方公里，排土場和矸石堆場投影面積12．20平方公里。二是資源開采引起地面沉降，造成土地利用功能的喪失或破壞。據統計，遼寧省撫順、阜新、本溪、鐵嶺、北票、南票、沈北等城市的煤田開采地區(qū)，地面沉陷90余處，深陷總面積258．95平方公里。僅阜新市就有13個深陷區(qū)，總面積達101．4平方公里。三是資源開采過程中對植被、地表水、地下水有不同程度地破壞。四是因過度砍伐林木，林區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

　　自20世紀90年代初以來，遼寧省阜新地區(qū)煤炭資源枯竭，煤炭企業(yè)陷入前所未有的困境，導致阜新礦務局從1994年就開始拖欠職工工資，目前40萬礦工已有20萬人下崗失業(yè)，與此同時，與煤電相關的地方企業(yè)也面臨著關閉停產的窘境。全市處于156元最低生活保障線以下的居民就有19．98萬人，占市區(qū)人口的25．4%，已遠遠超出“警戒線”。

　　3．甘肅白銀有色金屬集團公司有著光輝的歷史，它的兩大露天銅礦采場累計貢獻銅金屬量81萬多噸，曾創(chuàng)造銅產量連續(xù)18年全國第一的業(yè)績。而如今，折腰山采場已轉入井一F 400米處開采，改名為深部銅礦，資源可采年限不足兩年；火焰山采場資源則已完全枯竭。白銀公司老礦工王金山說，“礦工門不怕苦不怕累，就怕沒活干”。因為可采資源越來越少，減員成為企業(yè)的現實選擇。2002年，白銀公司一次性分流職工1600多人，每人每月只發(fā)280元生活費。王金山全家4口人僅靠他一人的工資艱難度日。

　　“靠山吃山，靠水吃水，資源型城市就是吃資源”。遼寧省阜新市是國務院2001年確定的全國第一家資源型城市經濟轉型試點市，在2000年以前，煤炭采掘業(yè)占地方工業(yè)產值的50%以上。甘肅省金昌市長期以來受資源導向型為主的發(fā)展戰(zhàn)略影響，已經形成了一個以有色金屬冶煉和初級產品及其相關化工產品生產為主的重工業(yè)基地，以礦產資源采掘和加工業(yè)為主的產業(yè)成為重工業(yè)的核心。金昌市政府介紹，目前有色金屬工業(yè)占全市工業(yè)的74．2%左右，全市工業(yè)增長的80%來源于有色金屬的采、選、冶工業(yè)，經濟發(fā)展對資源呈現高度的依賴性。同時，工業(yè)內部結構也表現出嚴重的不合理。重工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達95%左右，這一比重多年來未發(fā)生變化。

　　而在資源仍處于豐盛期的四川攀枝花和新興資源開發(fā)區(qū)內蒙古鄂爾多斯，這種地方經濟發(fā)展過分依賴資源產業(yè)的問題同樣存在。據攀枝花鋼鐵公司負責人介紹，攀鋼上繳的稅收目前占地方財政收入的70%，其占地方工業(yè)的比重也在80%左右。在內蒙古準格爾旗，神華準格爾能源有限公司2004年上繳稅收3．8億元，占地方財政收入12．5億元的30%。準格爾旗近年來依靠煤炭資源的開發(fā)，已由一個國家扶持的重點貧困縣迅速成為內蒙古自治區(qū)縣中財政收入“第一縣”。

　　內蒙古準格爾煤田保有270億噸煤炭儲量，按6000萬噸年產計算，這塊資源能開發(fā)400年。準格爾能源有限公司負責人說，現在煤炭資源價格好，政府和企業(yè)都想“大于快上”。在這種大家分搶資源的狀況下，“大企、業(yè)也會急紅眼，也要拼命挖”。據介紹，準格爾能源有限公司設計規(guī)模是年產1200萬噸，現在已擴張到年產2000萬噸的規(guī)模，準格爾能源有限公司還在計劃將產能規(guī)模擴張到3000萬噸。

　　內蒙占伊金霍洛旗委負責人介紹，伊旗煤炭儲量約l50億噸，剛剛進入發(fā)展期，2004年年產量是4000萬噸，2005年目標是5000萬噸，2006年6000萬噸，到2010年超億噸，成為國內最大產煤基地之一。資源價格上揚不僅推動了像鄂爾多斯這樣的新興資源開發(fā)區(qū)的產能快速擴張，一些處于中老年期的資源型城市和企業(yè)也在“搶抓市場機遇”。甘肅金川集團有限公司上世紀90年代的鎳年產量在3萬噸左右，近5年來已快速提升到7萬噸。2008年，金川公司有色金屬產品總量將達到50萬噸，其中鎳產品達到l5萬噸。

　　國家發(fā)改委經濟運行局透露，我國銅冶煉行業(yè)出現了違規(guī)建沒、盲目發(fā)展的勢頭，造成銅精礦供應日趨緊張且價格持續(xù)上漲。2003年國際市場銅價平均為l779美元／噸，2004年就飆升到2865美元／噸，到2005年8月上旬，倫敦金屬交易所銅現貨價格已突破3800美元／噸。

　　初步調查，目前全國在建、擬建銅冶煉項目18個，建設總能力205噸，是2004年底能力的1.3倍。預計到2007年底將形成370萬噸冶煉能力，遠超全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。目前我國已探明銅儲量僅占世界總量的5．5%，大量開采已造成許多礦山資源逐漸枯竭，我國銅礦山生產能力只能滿足冶煉能力的40%，而冶煉能力僅能滿足電解能力的632，結構性矛盾十分突出。冶煉和電解環(huán)節(jié)長期依賴大量原料進口維持生產。

　　4．在東北地區(qū)資源型城市經濟轉型可持續(xù)發(fā)展座談會上，溫家寶指出，解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務。國務院副總理曾培炎強調，搞好東北地區(qū)資源型城市經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展：工作，一定要做到“個堅持”，建立“兩個機制”。要堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；要堅持遠近結合，標本兼治，為東北地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件；要堅持以人為本，統籌協調，著力解決關系廣大職工群眾切身利益的實際問題。有關部門要抓緊研究政策措施，在東北老工業(yè)基地率先建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制。國務院副總理曾培炎還強調，資源型城市轉型要開拓思路，不能就轉型而轉型，就城市論城市，而是要以更寬的視野考慮問題，搞好統籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強經濟活力。

　　5．作為我國十大煤炭生產基地之一的石嘴山市，是一座典型的因煤而立、依煤而興、因煤而困的資源型老工業(yè)城市。經過40多年的發(fā)展，資源逐漸枯竭，大部分煤礦關閉停產，采煤深陷區(qū)33．8平方公里，下崗及轉崗職工最多達到10萬人，特困人口1．9萬人；生態(tài)環(huán)境惡化，曾在全國113個重點空氣污染城市中排名第四。特別是進入“十五”以后，歷史積淀的深層矛盾和問題越來越突出。如何實現經濟轉型和產業(yè)對接，如何解決下崗人員就業(yè)問題，如何改造治理生態(tài)環(huán)境，是石嘴山市委、市政府面臨的當務之急。為了構建立體的資源型城市經濟轉型框架，近兩年石嘴山市加快了生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化產業(yè)的發(fā)展。目前，已經發(fā)展蔬菜面積20萬畝、羊飼養(yǎng)量達300萬只、牛飼養(yǎng)量25萬頭、水產面積10萬畝，形成了生態(tài)農業(yè)。截止到2006年10月20日，沙湖、星海湖接待國內外游客48．2萬人次，實現旅游收入4100萬元；先后舉辦了幾十場讀書會、報告會、書法攝影比賽、講演比賽等各類活動，還對4萬多名干部群眾進行集中培訓，不僅增進全體市民的環(huán)保意識，還促使人們增強消費生態(tài)產品的綠色文化理念。

　　在人的問題上無論出現了怎樣的困難，石嘴山市委、市政府都統一共識，咬緊牙關，責無旁貸地承擔起解決群眾困難的重擔。截至目前，石嘴山市累計解決了14．8萬下崗職工的就業(yè)轉崗問題，城市失業(yè)率降低了6個百分點。

　　第一，轉型期間，在盡量降低關、停企業(yè)數量的同時，加快改造、提升或新建勞動密集型企業(yè)。幾年來，四個新興工業(yè)園區(qū)每年為城鄉(xiāng)提供3萬個就業(yè)崗位。同時實施社區(qū)就業(yè)、勞務輸出等方式擴大就業(yè)面。

　　第二，從2000年開始實施小額貸款制度，每年支持600至800名下崗及轉崗職工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1200萬元至1600萬元不等；同時，每年財政支付300萬元用于失業(yè)救濟。用于下崗解困支付的低保費用就達3800多萬元。

　　第三，36個市直部門實施培訓包保責任制，地點自設、經費自籌，在36個培訓機構里累計培訓駕駛員、電焊工、家政服務等各類城鄉(xiāng)失業(yè)人員5萬多人。

　　第四，實施稅收減免政策，凡持有“再就業(yè)優(yōu)惠證”的下崗及轉崗人員經營的商業(yè)網點(除國家明令禁止的行業(yè))，一律免交所得稅和營業(yè)稅?！笆濉逼陂g，石嘴山市地稅局僅此一項就免征稅收5800萬元。

　　第五，組織五大班子、88個市直部門共2000多名干部與深陷區(qū)特困群體實施“結對幫扶”，每人每年捐助幾百、幾千不等，幫助特困戶百姓有吃、有穿，讓他們的孩子上得起學。

　　6．2007年12月24日發(fā)布的《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出了促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作目標。這個目標是：2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數資源型城市基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。《意見》指出，要建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制。一是建立資源開發(fā)補償機制。引導和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務。二是建立衰退產業(yè)援助機制。資源型城市要加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。三是完善資源性產品價格形成機制?！兑庖姟芬?，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)；著力解決就業(yè)等社會問題；加強環(huán)境整治和生態(tài)保護；加強資源勘查和礦業(yè)權管理；加大政策支持力度。

　　三、申論要求

　　1．根據“給定材料”，概述材料的主要內容。

　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，250字以內。(20分)

　　2．在給定的資料中，造成資源型城市危困、資源枯竭的原因，主要是兩個方面引起的，請指出是哪兩個方面，并在給定的篇幅內說明理由。(20分)

　　3．認真閱讀給定材料，回答下面的兩題。(20分)

　　(1)“給定材料5”簡單介紹了石嘴山市資源型城市經濟轉型的做法和成效。假設你是新錄用的公務員，又具體負責資源型城市轉型工作，你認為應該從哪些方面學習石嘴山市的經驗。不超過200字。(10分)

　　(2)假設你是新錄用的公務員，又具體負責資源型城市經濟轉型工作，現在上級派你到東北就東北資源型城市經濟轉型的問題進行調研，你認為應該主要調研哪些內容。不超過200字。(10分)

　　4．現在，省政府要召開一個有關資源型城市經濟轉型問題的座談會，請你結合給定的資料，自選角度寫一篇發(fā)言稿。字數不少于800字。(40分)

 

 

 

 

　　2013年政法干警《申論》模擬試卷答案(一)

　　1．【答案提示】

　　一是資源型城市面臨著資源枯竭的嚴重威脅，影響到資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，形勢十分嚴峻。二是一些資源型城市只重視資源開采，開發(fā)與城市發(fā)展沒有互動，導致城市功能缺失，面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題。三是資源型城市的經濟發(fā)展過分依賴資源開采業(yè)，一枝獨大，主導著資源型城市的經濟社會發(fā)展。四是一些資源處于豐盛期和新興資源開采企業(yè)也大干快上、拼搶資源、開采量逐年增加。五是處于資源開采下游產業(yè)的如金屬冶煉產業(yè)，盲目發(fā)展，超過我國資源供給量，結構性矛盾突出。

　　2．【答案提示】

　　一方面是因對資源的長期開采，使得資源枯竭，導致資源型城市危困；另一方面是資源型城市的經濟社會發(fā)展過分依賴資源開采業(yè)，城市功能不完善，其他產業(yè)發(fā)展不足，缺少替代產業(yè)。

　　其理由是：長期以來，我國在一定程度上只重視資源開發(fā)，沒有將城市的可持續(xù)發(fā)展納入日程，僅僅把城市作為資源開采企業(yè)的生活區(qū)和后勤保障區(qū)。更為突出的是，多數資源型城市過多地依賴資源開采業(yè)，沒有形成和發(fā)展其他產業(yè)。這種過分依賴的結果，不但導致資源枯竭，而且使城市嚴重危困，像玉門市由于石油資源枯竭，導致城市不得不搬遷。

　　3．【答案提示】

　　(1)①學習他們如何發(fā)展城市替代產業(yè)，如學習在發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)文化產業(yè)上的做法和經驗；②學習他們如何解決下崗及轉崗人員就業(yè)問題，如學習如何增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)面，如何扶持下崗和轉崗人員自主創(chuàng)業(yè)，等等；③學習他們如何調動各方面力量解決群眾困難，如學習如何調動市直部門實施培訓包保責任制，如何組織五大班子、市直部門干部與特困群體結對幫扶，等等。

　　(2)①東北資源型城市的基本情況；②資源型城市的功能是否完善，有無替代產業(yè)，替代產業(yè)發(fā)展如何；③資源型城市經濟社會發(fā)展狀況、下崗職工再就業(yè)情況、改制企業(yè)職工安置情況、人民群眾生活情況、社會穩(wěn)定情況如何；④國家有關資源型城市轉型的方針政策貫徹落實的情況如何；⑤在資源型城市轉型中存在哪些困難和問題；⑥在資源型城市轉型工作中都采取了哪些措施，取得哪些成效，有哪些經驗和教訓；⑦下一步工作有哪些打算和建議。

　　4．【參考例文】

　　在省政府召開的資源型城市經濟轉型問題座談會上的發(fā)言

　　下面，關于資源型城市經濟轉型問題，我談一些不成熟的看法。在資源型城市經濟轉型過程中，我認為必須做好“三個兼顧”。

　　一是要兼顧好資源開采與資源保護的關系。由于當前大多數資源型城市經濟社會的發(fā)展還主要依靠資源開采業(yè)，這種過分依賴資源的現狀在短時間內難以改變，而且，資源型城市轉型也確實需要一定的資金積累。然而，更加值得重視的是資源已日漸枯竭，資源開采量緊張情況也日益凸現。在這種情況下，我們既不能為了突出保護資源，搞一刀切，完全禁止開采；也不能打著為資源型城市轉型積累資金的幌子，而繼續(xù)過度開采。我們要兼顧好資源開采和資源保護的關系，在開采中加強保護，在保護中適度開采，努力做到既為城市的發(fā)展和轉型提供資金支持，又使有限的資源得到合理有效的保護。

　　二是要兼顧好生產發(fā)展和生態(tài)保護的關系。由于資源型城市長期以來重生產輕生活，重產業(yè)輕城市，重經濟輕生態(tài)，造成了大面積的資源開采區(qū)塌陷，礦山廢棄地以及大量固體廢氣物，在很大程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，資源型城市的生態(tài)問題比較突出。所以我們在資源型城市經濟轉型過程中，一方面要發(fā)展生產，培育替代產業(yè)，為經濟轉型積累后勁；另一方面要加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，積極推行清潔生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟，加快采煤沉陷區(qū)的綜合治理，加大廢氣地的復墾力度，實施好生態(tài)環(huán)境保護工程。

　　三是要兼顧好資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)退出機制的關系。根據我國資源型城市經濟轉型的實際，國家建立了資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，這為資源型城市經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展提供了優(yōu)惠政策和制度支持，是資源型城市經濟轉型的一個難得的契機。因此，必須抓緊用好這兩項機制。一方面要積極向國家爭取補償資金和援助資金的支持，受益的資源開采企業(yè)也要對其從事的資源開發(fā)承擔起企業(yè)的責任，對造成的資源枯竭、生態(tài)失衡和環(huán)境破壞等問題給予一定形式的補償；另一方面要在補償和援助的基礎上，用好政策，自力更生，艱苦奮斗，增強自我發(fā)展能力，依靠資金和政策的支持順利實現經濟轉型，走向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　以上三個關系，必須同時抓好，不可偏廢，只有兼顧好這三個關系，才能保證資源型城市經濟轉型順利實現。