一、概括說明

　　(一）解決問題能力

　　1.個(gè)人定位要準(zhǔn)確?？忌鷳?yīng)仔細(xì)審題，看清命題者為你設(shè)定的身份(即“虛擬身份”）。 例如2000年國家公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民h狀告××印刷總公司”所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省級(jí)政府的一般工作人員，而不是承擔(dān)專項(xiàng)職能并有獨(dú)立解決問題的權(quán)力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或省級(jí)職能部門在決策時(shí)參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻向轄屬職能部門下達(dá)指令、興師問罪，有的替代法院審理案件……身份定位錯(cuò)了，提出的問題一定“走偏”，解決問題的任務(wù)更是無法完成了。再如，2001年國家公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，給考生“假定”的身份是“某職能部門的工作人員”，要求考生“就ppa風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后意見”。這實(shí)際上是給考生一個(gè)“再虛擬”身份的空間。有的考生將自己假定為政府宣傳部門的工作人員，有的考生將自己假定為藥政管理部門的工作人員……身份定位準(zhǔn)了，就有可能“抓準(zhǔn)”問題，提出切實(shí)可行的處理意見。當(dāng)然，“再虛擬”身份時(shí)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短；如果“身份”定得挺醒目，說的都是外行話，效果會(huì)更差。這點(diǎn)，請(qǐng)考生務(wù)必注意。

　　2.善于針對(duì)問題提出意見或辦法。誠然，做到這一點(diǎn)的前提是在綜合分析“材料”時(shí)弄清“材料”究竟反映了什么問題；但是，遇到“材料”所反映的問題比較復(fù)雜時(shí)，便應(yīng)審視遴選，根據(jù)“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或棄本逐末。例如2000年考題反映的問題很多：企業(yè)在“環(huán)保”與生產(chǎn)效益上的“兩難”，法院在斷案時(shí)不得不考慮到的“連鎖反應(yīng)”，公安干警對(duì)擾民事件愛莫能助……但這都不是“本”，很難針對(duì)這些情況提出有助于從根本上解決問題的方案；只有從加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。

　　3.意見或辦法要有可操作性。所謂可操作的意見或辦法，應(yīng)具備三個(gè)基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機(jī)構(gòu)去處理、落實(shí)；二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法；三是要考慮到解決“問題”的時(shí)效性和必備條件，切忌模糊、脫離實(shí)際和坐而論道。例如，有的考生在作答2001年考題時(shí)，提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實(shí)行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實(shí)施。

　　上述三點(diǎn)連帶關(guān)系密切，相輔相成，不可或缺。因此，考生在構(gòu)想對(duì)策時(shí)要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對(duì)策合理、具體、便于落實(shí)。

　　(二）方案設(shè)計(jì)能力

　　申論考試從某個(gè)角度來說，是在模擬解決行政機(jī)關(guān)在工作中遇到的實(shí)際問題，考生有時(shí)間不妨預(yù)先對(duì)機(jī)關(guān)的決策過程作些了解。當(dāng)然，在考試中不可能體現(xiàn)出行政決策的實(shí)際過程，但對(duì)決策方案的設(shè)計(jì)原理是等同于實(shí)際工作的。具體決策方案的設(shè)計(jì)和擬定一般可分為兩個(gè)步驟：

　　(1）輪廓設(shè)想。就是圍繞結(jié)局問題的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從不同角度和多種途徑，大膽設(shè)想和粗略勾畫出盡可能多的解決方案來。在擬定方案的思維過程中要進(jìn)一步著重考慮的是方案的多樣性，同時(shí)還要設(shè)想更多的思維方案，力爭思維方案的多樣性。

　　(2）詳細(xì)設(shè)計(jì)。就是對(duì)輪廓設(shè)計(jì)階段提出的各種方案做進(jìn)一步的加工，使之更加細(xì)化、具體化，達(dá)到可以著手實(shí)施的程度。在多數(shù)情況下，輪廓設(shè)想階段提出的方案的數(shù)量是很多的，不可能都拿出來予以詳細(xì)設(shè)計(jì)，所以在詳細(xì)設(shè)計(jì)之前還要進(jìn)行初步的篩選，然后再根據(jù)實(shí)施方案的需要和可能，對(duì)余下的方案作出詳細(xì)設(shè)計(jì)。

　　(三）方案評(píng)估能力

　　這一階段主要是對(duì)設(shè)計(jì)階段所擬定的各種初步方案進(jìn)行全面的評(píng)估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳的方案。在實(shí)踐中，為了評(píng)估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對(duì)評(píng)估方案進(jìn)行思維時(shí)，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得最佳方案。

　　方案評(píng)估的兩個(gè)主要指標(biāo)，就是效益和可行性。所謂效益評(píng)估，就是按照解決實(shí)際問題這一目標(biāo)的具體要求，綜合評(píng)價(jià)和估計(jì)每個(gè)方案實(shí)施后，究竟能給人們帶來什么效益和帶來多大效益。此處的效益可能既包括經(jīng)濟(jì)效益，又包括社會(huì)效益。這實(shí)際上是一種利害得失分析。原則上，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險(xiǎn)也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。

　　在進(jìn)行可行性評(píng)估時(shí)，必須考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價(jià)盡可能小，獲得的收益盡可能大；三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能??；四是產(chǎn)生的副作用盡可能??；五是見效要盡可能大，等等。

　　二、舉例說明

　　采用2000年國家公務(wù)員錄用考試的考生試卷作為案例進(jìn)行說明。

　　題目：以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

　　第2題答卷一

　　關(guān)于某市紅星新村居民h狀告××印刷廠一案，概括調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：

　　1.目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。

　　2.基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對(duì)h腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成h病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失10000元。

　　3.設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時(shí)處理居民反映的環(huán)保問題。

　　4.用三到五年的時(shí)間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。

　　5.市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對(duì)各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。

　　【評(píng)析】

　　這是一份幾近滿分的“方案”。

　　城市建設(shè)規(guī)劃不合理是造成擾民的主要原因?？忌プ×酥饕獑栴}，在“方案”中突出了政府行為，有利于化解矛盾。對(duì)“印刷廠”應(yīng)負(fù)的責(zé)任，陳述明確，尺度準(zhǔn)確；對(duì)“法院”斷案，暫不涉及，簡化枝蔓，十分明智。

　　五條意見，由近及遠(yuǎn)，步步深入，條理清楚，便于落實(shí)，抓住了“標(biāo)本兼治”的原則。

　　第2題答卷二：

　　我調(diào)研室工作人員經(jīng)反復(fù)調(diào)查、了解情況及全面認(rèn)真分析，提出如下對(duì)某市紅星新村居民h狀告附近的××印刷總公司的問題的解決方案：

　　1.由于居民h所居住的5號(hào)樓與印刷總公司的車間大樓平行，且相距1.8米，兩座樓之間僅一座磚墻相隔，依據(jù)法醫(yī)鑒定及區(qū)環(huán)保局實(shí)地勘測，則印刷總公司的超標(biāo)噪聲在一定程度上誘導(dǎo)了h腦溢血的突發(fā)已成為不爭的事實(shí)。法律事實(shí)非常明確，建議某市中級(jí)人民法院放下思想包袱，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)公民的權(quán)益。

　　2.為徹底解決印刷總公司因其超標(biāo)噪聲而與附近居民產(chǎn)生的諸多糾紛，保護(hù)這一國有大型企業(yè)的發(fā)展前景，建議令其立即設(shè)置令居民滿意的、隔音效果良好的隔音墻，若此建議可操作性不強(qiáng)，則希望在當(dāng)?shù)卣呐浜舷拢瑸樵撚∷⒖偣玖硪捯惶幙杀苊膺@一系列問題的廠址，并保證現(xiàn)在公司地址在將來的利用過程中綜合考慮環(huán)保、交通、紅星新村等諸多問題。

　　以上方案妥否，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　【評(píng)析】

　　這也是一份較優(yōu)秀的答卷。雖然“方案”只有兩條，但持之有理，抓住了問題的癥結(jié)。

　　第一條，態(tài)度明確，對(duì)紛雜“材料”中的相關(guān)信息整合得很凝練，因此能對(duì)法院工作提出中肯的建議。沒有陷入對(duì)“案件”的審理是很高明之舉，看來考生清楚司法部門有獨(dú)立辦案執(zhí)法的權(quán)力--這雖屬“常識(shí)”，但用得好，堪當(dāng)贊賞。

　　第二條，說明考生洞悉了“材料”反映的問題實(shí)質(zhì)，所提的建議切實(shí)、具體，視點(diǎn)高遠(yuǎn)，體現(xiàn)了政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。