【熱點背景】

　　2015年京津冀及周邊地區(qū)考核細顆粒物的六省市PM2.5平均濃度比2014年下降10.4%，特別是1～10月份，在氣象條件與2014年同期相比略有不利的情況下，區(qū)域整體下降比例達16.2%。這份成績來之不易，表明我們大氣治理方向正確、措施得當(dāng)、工作扎實。但也要看到，進入供暖季以來，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)5次重污染過程，影響范圍大、持續(xù)時間長、污染程度重，那么大氣污染究竟應(yīng)該如何治理呢？

　　【解讀】

　　一直以來，各地政府充分認識當(dāng)前大氣污染防治工作的緊迫性、艱巨性和長期性，把治理好大氣污染當(dāng)作重大政治任務(wù)來抓，把嚴(yán)重霧霾治理作為重中之重，堅決打贏大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，并就冬季工作提出了強化散煤污染控制、強化機動車管控、強化工業(yè)企業(yè)治理、強化重污染天氣應(yīng)急管理、強化區(qū)域聯(lián)動機制的要求，為我們做好工作指明了方向。

　　面對今年厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)高發(fā)可能造成的不利影響，當(dāng)務(wù)之急是要采取更具針對性措施，保障第一季度空氣質(zhì)量。一要切實做好重污染天氣應(yīng)對工作。統(tǒng)一京津冀城市重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)啟動應(yīng)急響應(yīng)，按可能發(fā)生的上限發(fā)布重污染天氣預(yù)報信息，在出現(xiàn)“爆表”等極端情況下，及時啟動最高級別應(yīng)急措施。加強重污染天氣應(yīng)對措施落實情況的檢查，嚴(yán)厲打擊違法排放行為。對重污染應(yīng)對不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。確保應(yīng)急預(yù)案措施落地到位。二要強化監(jiān)測信息共享。實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上報，加快國控監(jiān)測點位上收，提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性和有效性。三要加強“高架源”污染管控。一季度前完成對國控“高架源”全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并實時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，對不能達標(biāo)排放的企業(yè)停產(chǎn)整治。強化信息公開，環(huán)境保護部將按季度向社會公開長期超標(biāo)的國控企業(yè)名單，接受公眾監(jiān)督。四要嚴(yán)格機動車監(jiān)管。強化機動車環(huán)保專項檢查，加大營運車輛抽檢力度，抓典型、嚴(yán)處罰。五要開展大氣污染專項執(zhí)法檢查。堅持問題導(dǎo)向，重點聚焦“散、小、亂、差”企業(yè)。

　　在做好一季度大氣污染防治工作的同時，各地要研究提出嚴(yán)格的冬季大氣污染治理措施，早布置安排，早組織實施，切實用硬措施、硬辦法及早應(yīng)對。

　　一是修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。加快統(tǒng)一京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除流程。京津冀區(qū)域城市要積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

　　二是突出抓好重點城市污染控制。對京津冀區(qū)域城市大氣污染綜合治理和位于傳輸通道上的“高架源”進行梳理，建立“一企一檔”，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源排放特征，制定有重點、有針對性的整治方案。

　　三是強化工業(yè)企業(yè)治理。京津冀區(qū)域要率先完成高架源排污許可證核發(fā)工作，明確季節(jié)性排污總量和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排量。冬季執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，探索若干行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)的可能性。研究季節(jié)性差異化排污收費政策。

　　四是嚴(yán)控燃煤污染。加嚴(yán)供暖季煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化冬季用煤結(jié)構(gòu)。加快集中供熱進度，大幅提高城市集中供熱覆蓋率。強化散煤污染治理，在京津冀加快減煤換煤任務(wù)落實，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)推動優(yōu)質(zhì)煤替代、煤改電、煤改氣工作。

　　五是加強施工揚塵等面源污染控制。同時，要強化大氣污染防治的資金保障。充分發(fā)揮中公教育專家的作用，加強技術(shù)服務(wù)，為科學(xué)決策提供支撐。