加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心?？梢哉f，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變歸根到底是為了更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展。從目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題來看，推進收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的改革，更加重視和努力促進人的全面發(fā)展，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  　(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅持以人為本

　　在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時重視人的全面發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，具有重要意義。一方面，勞動者是生產(chǎn)力的主動因素，是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)性力量，勞動者物質(zhì)文化生活水平的提高、科技知識和思想道德等素質(zhì)的提高有利于經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，如馬克思所說，社會主義社會要“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”，而每個人的全面而自由發(fā)展要以體面勞動、體面生活為基礎(chǔ)，以教育公平、分配公平為條件。社會主義社會發(fā)展生產(chǎn)的目的是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，社會主義勞動者應(yīng)該享受到與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的物質(zhì)文化生活。鄧小平同志指出，社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。其中，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，是講生產(chǎn)力標準；“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！保侵v價值標準。也就是說，社會主義的本質(zhì)要求我們把生產(chǎn)力標準與價值標準統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，總體上達到了小康。但也不能忽視在經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的一些與人的全面發(fā)展相悖的現(xiàn)象，如不惜犧牲資源環(huán)境追求GDP增長、收入差距過大、腐敗問題嚴重等。這些雖然只是經(jīng)濟社會快速發(fā)展大潮中的支流，但已嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和人的全面發(fā)展，損害我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。僅就收入分配來說，一方面，居民收入占國民收入分配的比重不斷下降；另一方面，收入差距持續(xù)拉大，高收入者年收入數(shù)百萬元甚至更高，而低收入者年收入只有一兩萬元。

　　從某種意義上說，正是由于居民收入增長趕不上GDP增長，同時收入差距持續(xù)拉大，眾多的中低收入者購買力低下，才導(dǎo)致了我國的經(jīng)濟增長主要靠投資和出口拉動。出口依存度過高，是我國經(jīng)濟在國際金融危機中受到嚴重沖擊的重要原因。而我國之所以能夠在世界上率先走出危機、實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，重要原因就在于我們強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力擴大國內(nèi)消費需求。但也應(yīng)看到，要充分發(fā)揮我國國內(nèi)市場潛力大的優(yōu)勢，形成與大國經(jīng)濟發(fā)展相匹配的強大內(nèi)生動力，必須進一步深化收入分配及相關(guān)領(lǐng)域改革，盡快調(diào)整和優(yōu)化收入分配格局。

　　國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理、收入分配差距拉大的原因是多方面的，但從思想認識來說，對人的全面發(fā)展重視不夠、在經(jīng)濟發(fā)展中見物不見人是一個重要原因。現(xiàn)實生活中存在的資本利潤侵蝕勞動報酬，教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等問題，都與此直接相關(guān)。因此，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須堅持以人為本，把經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來。

　　(2)完善收入分配機制，提高居民收入水平

　　促進人的全面發(fā)展，首先要提高人的收入水平，使人們有能力發(fā)展自己、提高自己。收入分配結(jié)構(gòu)的改善以及隨之而來的消費市場的擴大，將為經(jīng)濟發(fā)展和人的全面發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入水平，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

　　形成居民、企業(yè)、政府收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。隨著我國經(jīng)濟總量越來越大，居民、企業(yè)和財政收入都實現(xiàn)了快速增長，但長期以來財政收入、企業(yè)利潤的增長速度遠快于勞動報酬的增長速度。擴大消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性發(fā)展，迫切需要通過深化改革，在繼續(xù)做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，使發(fā)展的成果更多地直接惠及廣大人民群眾。

　　形成企業(yè)收益和勞動報酬合理分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過節(jié)約資源、技術(shù)進步、改進管理而不是壓低勞動報酬來降低成本、提高產(chǎn)品競爭力；規(guī)范地方政府招商引資等行為，避免為了發(fā)展經(jīng)濟而付出過大的資源環(huán)境成本，甚至忽視人力資源培育和勞動者權(quán)益保護。應(yīng)進一步改革稅收制度，引導(dǎo)地方政府從關(guān)注GDP增長轉(zhuǎn)向關(guān)注民生和擴大消費；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)把市場競爭力建立在科技進步和勞動者素質(zhì)提高而不是勞動力價格低廉的基礎(chǔ)上；推動形成企業(yè)職工工資集體協(xié)商談判機制，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高最低工資標準。

　　形成有助于增加居民財產(chǎn)性收入的機制，拓展居民收入來源。目前，我國居民的財產(chǎn)性收入較低，分布也不平衡。由于財產(chǎn)性收入是以收入存量的累積為基礎(chǔ)的，因而高收入群體的財產(chǎn)性收入也較高。所以，增加居民財產(chǎn)性收入，重點是提高中低收入群體的財產(chǎn)性收入。應(yīng)大力推進農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，讓更多農(nóng)民獲得集體土地的增值收益；促進資本市場健康發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新，為居民獲得更多財富創(chuàng)造更多的金融工具；避免物價尤其是資產(chǎn)價格的大起大落，防止中低收入者因為房地產(chǎn)、股市等價格的劇烈波動而遭受重大損失。

　　形成向中低收入群體傾斜的收入再分配機制，彌補初次分配形成的過大差距。收入再分配是由政府主導(dǎo)的，政府可以通過用好財稅金融杠桿和國有資源，彌補初次分配中形成的過大差距。應(yīng)改革和調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，形成有利于企業(yè)提高勞動報酬的稅收激勵機制；深化個人所得稅改革，完善征管制度，使其真正成為調(diào)節(jié)過高收入、緩解收入差距的杠桿；進一步完善轉(zhuǎn)移支付，更好地支持落后地區(qū)和困難群體。同時，采取利潤分紅等方式，把一些國有企業(yè)憑借占用大量國有資源和市場壟斷地位所獲得的超額利潤通過財政轉(zhuǎn)移支付補充到民生領(lǐng)域，使居民更好地分享國有資源的收益。

　　(3)健全社會保障體系，保障人的基本生活

　　促進人的全面發(fā)展，還要打造社會安全網(wǎng)，保障人的基本生活和發(fā)展需要。解除人們失業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，也有利于人們減少預(yù)防性儲蓄，增加即期消費。所以，健全社會保障體系，保障人的基本生活，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要條件。

　　近年來，我國社會保障體系建設(shè)取得了突破性進展，但社會保障改革和制度建設(shè)任務(wù)還遠未完成。應(yīng)根據(jù)“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，加快完善社會保障體系。

　　加快社會保障法制建設(shè)，完善社會保障制度。通過加快立新法、修舊法，形成健全的社會保障法律體系，做到社會保障有法可依、執(zhí)法必嚴。同時，依據(jù)社會保障法律法規(guī)，進一步完善相應(yīng)制度，包括擴大社會保障覆蓋范圍，鼓勵個體工商業(yè)者和中小企業(yè)就業(yè)人員參保，完善企業(yè)職工社會保障制度；加快事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位職工社會保障制度；適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快進城農(nóng)民社保制度建設(shè)；根據(jù)農(nóng)村實際情況，建立適合我國國情的農(nóng)村社保制度。

　　加大財政投入與轉(zhuǎn)移支付力度，拓展社?；I資渠道。我國社會保障的發(fā)展仍處于初級階段，資金缺口巨大，財政支付仍是社保資金的主要來源。各級政府應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，并通過改革控制行政管理費用的過快增長，把節(jié)省的支出轉(zhuǎn)移到社會保障領(lǐng)域。也可以通過劃撥部分國有資產(chǎn)、國有股轉(zhuǎn)持、發(fā)行福利彩票以及考慮開征社會保障稅等措施，拓展資金來源渠道。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變社會保障建設(shè)重城市、輕農(nóng)村的局面。農(nóng)村人口多，經(jīng)濟相對落后，社保資金來源不穩(wěn)定，尤需加大財政支付的力度。在資源有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展覆蓋面廣的最低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和基本養(yǎng)老保障，鼓勵有條件的地區(qū)在此基礎(chǔ)上進一步提高農(nóng)民社會保障標準。同時，完善社會救助和社會福利制度，保障困難群眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，維護社會公平正義

　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政府是主導(dǎo)。在現(xiàn)代社會，普惠的基本公共服務(wù)是促進人的全面發(fā)展的必要條件，在經(jīng)濟社會發(fā)展中貫徹公平正義理念是改善收入分配、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保障。因此，政府除了制定實施法規(guī)政策、加強和改善宏觀調(diào)控并以財稅和金融杠桿推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還要加快自身轉(zhuǎn)型、加快建設(shè)服務(wù)型政府，促進和維護以合理的收入分配為基礎(chǔ)的社會公平正義。

　　強化政府的公共服務(wù)職能。在我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的情況下，政府應(yīng)相應(yīng)和相對減弱經(jīng)濟建設(shè)職能，強化為市場主體和居民服務(wù)的職能。一方面，轉(zhuǎn)變政府運作理念，強化宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職能；改革政績考核評價體系，改變簡單以GDP論英雄的做法，把民生改善和社會進步作為政績考核的重要方面。另一方面，適當減少政府層級，加快大部門制改革，提高政府服務(wù)的水平和效率。

　　強化政府維護社會公平正義的職能。把公平與效率有機統(tǒng)一起來，是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，需要政府和市場“兩只手”各司其職、互為補充。政府的價值取向應(yīng)重在維護社會公平正義、消除兩極分化、促進共同富裕，同時維護市場領(lǐng)域的公平競爭。應(yīng)進一步深化改革，使各種政策措施和體制機制更好地體現(xiàn)維護和促進社會公平的理念，進而發(fā)揮市場機制的最大效率。特別要引導(dǎo)和約束國有企業(yè)以及非公有制企業(yè)改善收入分配，縮小高管與一般職工收入的過大差距，改變利潤侵蝕工資的不良現(xiàn)象，從而減少矛盾、調(diào)動職工積極性，在提高企業(yè)效率的同時維護社會公平。