2011年公務(wù)員考試《申論》模擬試卷
民工荒
一、給定資料
1.最近，在江蘇省的南京、蘇州等多個(gè)城市出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。無獨(dú)有偶浙江、珠三角等地區(qū)也都跟江蘇一樣出現(xiàn)了“招工難”。在南京安德門民工市場，每天崗位穩(wěn)定在10500個(gè)左右，但每天成功介紹出去的崗位只有120個(gè)左右。蘇州是江蘇農(nóng)民工用工量最大的城市，記者了解到，僅蘇州工業(yè)園區(qū)當(dāng)前用工缺口就達(dá)5000人左右。同時(shí)，傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地蘇北幾個(gè)城市也出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象。在淮安，今年以來企業(yè)招工難的現(xiàn)象一直存在，而鹽城市前段時(shí)間的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的空崗數(shù)有21000多個(gè)。
隨著市場的回暖，不僅僅是江蘇，浙江、珠三角等多個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了跟江蘇一樣的“招工難”。有專家就指出，這說明我國勞動(dòng)力富余程度在減弱，這或許是中國廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代結(jié)束的信號(hào)，彌補(bǔ)技術(shù)工人缺口和用工制度缺失成當(dāng)務(wù)之急。
有的學(xué)者則認(rèn)為，我國勞動(dòng)力的高流動(dòng)性，與當(dāng)前的用工制度有關(guān)。企業(yè)困難時(shí)“揮之即去”，需要時(shí)就很難“招之即來”，這呼喚我們建設(shè)新的用工制度，建設(shè)新型的企業(yè)和勞工之間的關(guān)系。
2．近兩個(gè)月以來，珠三角一帶的“民工荒”呈現(xiàn)愈演愈烈的現(xiàn)象。很多企業(yè)面對突如其來增多的訂單卻招不到農(nóng)民工，這和春節(jié)后很多農(nóng)民工找不到工作的境況不可同日而語。同樣的情況亦在浙江等地上演，浙江省人力資源市場7月的供求報(bào)告顯示，企業(yè)總需求人數(shù)60.3萬人，求職總?cè)藬?shù)只有35.4萬人，用工缺口高達(dá)25萬人。
對于突如其來的訂單和不可思議的“民工荒”，樂觀者認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，特別是外需復(fù)蘇的強(qiáng)烈信號(hào)；而謹(jǐn)慎者則認(rèn)為，這種訂單的增加并不能和經(jīng)濟(jì)的回暖簡單等同，而主要是因?yàn)閲H訂單的長期停滯、企業(yè)庫存耗竭和季節(jié)性需求旺季等周期性因素導(dǎo)致，就珠三角外向型企業(yè)的生存環(huán)境而言，暫時(shí)還不能簡單地依靠周期性的“民工荒”而輕言全面復(fù)蘇。
的確，自下半年以來，全球經(jīng)濟(jì)回暖的步伐好于一些權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)的諸多數(shù)據(jù)如果從環(huán)比看更是呈現(xiàn)明顯的向好趨勢。這說明半年以來積極的財(cái)政政策和天量信貸支持的寬松貨幣政策的效應(yīng)日益顯現(xiàn)，但不可否認(rèn)的是，一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)如果從同比來看，依然在低位運(yùn)行。就外貿(mào)而言，前7個(gè)月從環(huán)比來看，進(jìn)出口已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月反彈，但就同比的數(shù)據(jù)而言，1至7月份，我國對外貿(mào)易累計(jì)進(jìn)出口總值11467。1億美元，同比下降22。7%。其中出口6271億美元，同比下降22%；進(jìn)口5196.1億美元，同比下降23。6%。累計(jì)貿(mào)易順差1074.9億美元，同比減少12。4%。
3.目前在珠三角和浙江等外貿(mào)型企業(yè)出現(xiàn)的“民工荒”的確讓人看到了進(jìn)出口復(fù)蘇的希望，但對于這種明顯帶有季節(jié)性的現(xiàn)象一定要謹(jǐn)慎分析，切勿盲目樂觀。中國海關(guān)副署長李克農(nóng)14日表示，8月出口數(shù)據(jù)將環(huán)比回升，同比下降幅度會(huì)減小，但外貿(mào)何時(shí)重回正增長依然很難預(yù)測。因此，在外貿(mào)數(shù)據(jù)本身負(fù)增長的情況下，切不可由于季節(jié)性旺季對訂單的需求而輕言外貿(mào)回暖，考慮到歐美等國依然不確定的復(fù)蘇前景，對于因圣誕節(jié)等明顯周期性需求導(dǎo)致的訂單回升必須有個(gè)正確的研判。
這次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下在珠三角和浙江溫州等地出現(xiàn)的“民工荒”和2005年爆發(fā)的“民工荒”相較，如果說2005年出現(xiàn)的“民工荒”很大程度上屬于農(nóng)民工對于自身生存環(huán)境的自我抗?fàn)幍脑?，則本次“民工荒”帶有明顯的周期性特點(diǎn)：一是自2008年伊始，受金融危機(jī)的影響，珠三角外向型中小企業(yè)的大面積倒閉、裁員等使得大量的農(nóng)民工另謀他途，珠三角不再是農(nóng)民工的首選之地；二是春節(jié)過后，中小企業(yè)生存依然嚴(yán)峻，減少了實(shí)際用工需求，大量農(nóng)民工在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，或者在本地創(chuàng)業(yè)，或者將選擇的目光轉(zhuǎn)向一些內(nèi)需型的企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工的絕對數(shù)量減少；三是企業(yè)對今年出現(xiàn)的季節(jié)性旺季準(zhǔn)備不足，在去年大量裁員而庫存消耗殆盡，訂單突如其來時(shí)則面臨用工的缺口。如果以這種季節(jié)性的“民工荒”作為判斷外貿(mào)全面回暖的關(guān)鍵指標(biāo)，則很可能誤判形勢，從而誤導(dǎo)政策。
就目前大量外貿(mào)型中小企業(yè)的真實(shí)生存狀況來看，相對于2008年大面積倒閉，生存困難的情形而言，依然沒有很大的改觀。在這種情況下，對于珠三角和浙江等地出現(xiàn)的“民工荒”，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門一方面要幫助企業(yè)解決暫時(shí)出現(xiàn)的用工困難；另一方面企業(yè)對這種周期性的訂單要有正確的預(yù)判。同時(shí)，金融危機(jī)下的“民工荒”再次凸顯了依靠低廉勞動(dòng)力發(fā)展外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)走到了窮途末路，忽視農(nóng)民工合法權(quán)益、依靠壓榨農(nóng)民工的生存權(quán)益建立的中國制造的競爭力不具有任何抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。面對本次出現(xiàn)的“民工荒”，珠三角和浙江等外向型的企業(yè)切不可盲目樂觀，一定要堅(jiān)持走痛苦的轉(zhuǎn)型之路，特別是對于農(nóng)民工的合法權(quán)益，包括他們的最低工資給予足夠的保障。如果將產(chǎn)品的競爭力依然寄托在擠壓農(nóng)民工最起碼的生存權(quán)上面，“民工荒”等怪象將不會(huì)走入歷史。
4．一邊是有工無人做，一邊是有人無工做。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，首要問題就是低工資難以支撐民工生活。
“普通男工若干，1000~1200元／月；操作工若干，1200元／月；車工若干，960元／月，內(nèi)外圓磨床工，1500元／月……”
當(dāng)天，由于不是洽談會(huì)的舉辦日期，因此沒有一家企業(yè)擺攤招工。求職人員只能通過該中心發(fā)布的用工信息尋找自己中意的工作，再由該中心開具介紹信，前往用工單位求職。
“在寧波找到合適的工作并不容易。”這位來自黑龍江省伊春市友好區(qū)鐵林街道的漢子掏出隨身攜帶的身份證說，從有關(guān)渠道得知寧波缺工后，因金融危機(jī)影響在去年底返鄉(xiāng)的他再次來到了寧波。但是，已經(jīng)過去10多天了，他仍然沒有找到合適的工作。他告訴記者，幾天前，為了緩解寧波外貿(mào)企業(yè)用工荒，寧波市勞動(dòng)就業(yè)部門專門舉辦了一場寧波市外資外貿(mào)企業(yè)勞務(wù)人員專場招聘會(huì)，到場招聘企業(yè)有180多家，提供的崗位達(dá)到8000個(gè)，但達(dá)成就職意向的僅有八分之一。此外，每周五、日舉辦的洽談會(huì)上，情況也基本如此，企業(yè)推出的崗位很多，求職的人也不少，但成功簽約的卻廖廖無幾。
“進(jìn)場找工作的民工并不少，為什么簽約率這么低呢？”吳寶義認(rèn)為，主要原因就是工資太低了。他說，以普通的“一線操作工”為例，雖然進(jìn)場企業(yè)開出的月薪均高于寧波市政府規(guī)定的960元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但平均也只有大約1200元左右。“一個(gè)月千把塊錢的工資，在寧波這樣的高消費(fèi)城市，根本就無法生存。”他給記者算了這樣一筆賬：在寧波，即使在郊區(qū)或農(nóng)村租民房，每間房的月租也在200元以上；而隨便到市場上去買一斤青菜，也要2元錢，甚至是3元錢，因?yàn)樽约焊傻氖求w力活，經(jīng)常要吃些豬肉補(bǔ)充營養(yǎng)，所以一個(gè)月花在吃飯上的費(fèi)用都在500元以上，再加上每天一包4~5元的香煙，天熱時(shí)喝些啤酒，一個(gè)月沒有1000元根本打不住。他告訴記者，他先后斷斷續(xù)續(xù)在寧波打了10多年工，剛開始幾年還能寄些錢回家，近兩年省吃儉用也余不下幾個(gè)錢。主要原因就是物價(jià)漲了，“可工資還是10年前的工資。”
5.還出現(xiàn)了一種情況就是老民工正在退出外出務(wù)工行列。“雖然招工信息上標(biāo)明是每月工資1500元，但當(dāng)你一旦進(jìn)入公司工作后，不是這原因，就是那原因，不是這理由，就是那理由，七扣八扣，一月下來也就只能拿到1200元左右，除去房租和生活費(fèi)，根本就攢不了幾個(gè)錢。”
事實(shí)上，與老吳這樣選擇返鄉(xiāng)的老民工不在少數(shù)。“今天上午，就有2個(gè)老員工向公司提出辭職。”
“現(xiàn)在招工太難了。”
“不僅熟練工、技術(shù)工缺，現(xiàn)在連剪線頭的小工都難找。”同日中午11：30左右，在號(hào)稱寧波職業(yè)介紹一條街的寧波市海曙區(qū)立交路，一位正在埋頭吃飯的某職介所負(fù)責(zé)人頭也不抬地說。據(jù)她介紹，當(dāng)前寧波外向型企業(yè)用工缺口平均在10％左右，個(gè)別企業(yè)甚至高達(dá)20％。如果按照去年該市直接、間接從事外貿(mào)行業(yè)人員150萬人測算，目前該市僅外向型企業(yè)用工缺口就高達(dá)15萬人。如果算上其他企業(yè)的缺工人數(shù)，用工缺口至少在數(shù)十萬人。
對此，附近的多家職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)表示難以認(rèn)同。
“民工還是有的，只是寧波企業(yè)給的工資太低，再加上目前招工的企業(yè)大多是去年金融危機(jī)發(fā)生時(shí)裁員較多的企業(yè)和一些規(guī)模偏小的企業(yè)，這些都導(dǎo)致了招工難的假象。”寧波匯泰市場信息咨詢有限公司經(jīng)理嚴(yán)有國表示。他說，不少企業(yè)和行業(yè)已經(jīng)10多年沒有漲過工資了。以司機(jī)為例，目前在寧波，工資平均在1600~1700元／月左右，有些甚至不到1500元／月，同10年前甚至15年前差不多。
6.很多剛走上工作崗位的新民工不再以前老民工那樣委曲求全。與老吳這些第一代或第二代民工不同，80后或90后的新一代農(nóng)民工大多選擇仍然留在城市務(wù)工，不過，他們的要求已經(jīng)不像他們的父輩那樣容易得到滿足。
“有沒有工資更高一些的啊，您看現(xiàn)在寧波消費(fèi)也挺高的，一個(gè)月才1000塊錢，連租房和吃飯都不夠，麻煩您幫我再找找看吧。”
她說，與父輩們出來務(wù)工的目的只為掙錢不同，她們這代人更加注重自身的發(fā)展前景。期待企業(yè)給予更高的薪水，更安全的工作環(huán)境，以及更有前景的職業(yè)崗位。
“出來打工就是為了賺錢，沒有3000元錢一個(gè)月，誰大老遠(yuǎn)跑這里來吃苦啊。”來自山西運(yùn)城的小伙子李剛對記者說，他是兩天前到寧波的，想找一份開鏟車的工作，但找了多家職介機(jī)構(gòu)，均表示在寧波目前還沒有哪家單位開出過這么高的工資。
對此，以做司機(jī)中介為主的寧波匯泰市場信息咨詢有限公司經(jīng)理嚴(yán)有國認(rèn)為，“就目前寧波的工資水平和就業(yè)狀況來看，李剛肯定找不到工作。”他說，去年國際金融危機(jī)發(fā)生后，寧波并沒有多少因此而倒閉的企業(yè)，一些受金融危機(jī)沖擊較大的企業(yè)也沒有出現(xiàn)大規(guī)模的裁員現(xiàn)象，就業(yè)形勢相對平穩(wěn)。目前廣泛招工的都是一些規(guī)模相對較小、待遇相對偏低的企業(yè)，開出的工資大多在1200元~1500元之間，有的甚至只有900元。“這簡直就是在開玩笑”。
7.而從職介那里的反饋情況來看，部分工種長期處于短缺狀態(tài)。“從我們的監(jiān)測情況來看，目前寧波的就業(yè)形勢并未發(fā)生大的變化，職介中心每天開具的推薦就業(yè)介紹信在200張左右，與去年同期基本持平。”
他說，由于收入水平與生活成本的不成正比，服裝縫紉工的流動(dòng)性一直居高不下，部分寧波服裝企業(yè)處于長期缺工狀態(tài)，不少企業(yè)一年四季都在招工，即使在金融危機(jī)影響最為嚴(yán)重的今年一季度，這些企業(yè)也未停止過招工工作。
但他同時(shí)告訴記者，近期受外貿(mào)訂單增加影響，前來職介中心預(yù)約招工攤位的企業(yè)明顯增加，近兩周的攤位都已經(jīng)被預(yù)訂一空。與此同時(shí)，求職人員并未相應(yīng)增加，同往年相比還略有減少。“一增一減，造成了民工荒的假象。”龔高峰說。
而寧波新美心食品工業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理羅子光在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)則認(rèn)為，目前發(fā)生在寧波及東南沿海地區(qū)的民工荒現(xiàn)象，與當(dāng)前的用工制度有關(guān)。
他說，一些企業(yè)根本不注重培養(yǎng)員工的忠誠度，也沒有長期的培養(yǎng)計(jì)劃。有了訂單就要員工夜以繼日、拼死拼活地干，還不愿意給加班費(fèi)。而一旦沒有訂單了，也不管人家為你做了多大貢獻(xiàn)，就把員工一腳踢開，你說這樣的工廠誰愿意再去？
“目前發(fā)生在寧波和長三角地區(qū)的招工難現(xiàn)象，是用工單位對工人素質(zhì)要求與工人自身技能存在矛盾的具體反映，不是短期內(nèi)能夠解決的。”寧波市政府副秘書長、寧波市外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊勝雋表示，即使不發(fā)生金融危機(jī)，也會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題。
他認(rèn)為，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。一方面是制造業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步增加了對工人的需求；另一方面是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崛起，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力需求不斷增加，勞動(dòng)力富余程度在減弱。隨著第一代甚至是第二代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，80后甚至是90后漸成勞動(dòng)力市場主角，與他們的父輩相比，“80后”、“90后”受教育的程度更高，社會(huì)見識(shí)更廣，對未來生活的期待更高，相應(yīng)地，對自己權(quán)利的維護(hù)，對政府責(zé)任的訴求也更高。
“如何適應(yīng)勞動(dòng)力市場這種新的特點(diǎn)和變化，如何善待這些新生代的勞動(dòng)力，將是對企業(yè)經(jīng)營者智慧的一大考驗(yàn)。”他說。
8.與逐漸回升的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)幾乎同步，沿海地區(qū)的“民工荒”正在加劇。如浙江省7月用工缺口達(dá)25萬人，深圳6月份用工缺口超過6萬人?？墒?，又有很多報(bào)道在強(qiáng)調(diào)，找不到滿意工作的民工依然很多，而一些緊俏的工廠從來都不擔(dān)心招不到工人。
兩相對照，也許不難發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)：眼下真正呈現(xiàn)的不是“民工荒”，而是“廉價(jià)勞動(dòng)力荒”。
從某種角度來看，所謂“民工荒”是一個(gè)站在企業(yè)視角說話的偽問題。至少在當(dāng)前，中國不會(huì)缺少勞動(dòng)力。一味炒作“民工荒”概念，不僅是對公眾的一種誤導(dǎo)，對廣大的農(nóng)民工群體而言也顯得不公平。“民工荒”的本質(zhì)，是“工人日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的企業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾”。
一個(gè)始終以廉價(jià)勞動(dòng)力眾多而著稱的經(jīng)濟(jì)體是沒有前途的，而始終依靠廉價(jià)勞動(dòng)力默默奉獻(xiàn)而保持的高速發(fā)展是失衡且不可持續(xù)的。勞動(dòng)力還是那么多，為什么有的企業(yè)招不到人？原因在于廉價(jià)工資的吸引力小了，農(nóng)民工的選擇更多了——家鄉(xiāng)有了長足發(fā)展，就近就業(yè)成為可能；西部有了長足發(fā)展，西部就業(yè)成為選擇的一種；創(chuàng)業(yè)更為便捷，創(chuàng)業(yè)式就業(yè)日趨熱門；農(nóng)業(yè)上有了奔頭，重回農(nóng)業(yè)本行不再是一種無奈……因農(nóng)民工選擇的多樣化和理性化而出現(xiàn)的“廉價(jià)勞動(dòng)力荒”，其實(shí)是社會(huì)進(jìn)步的應(yīng)有表現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必然要求。
勞動(dòng)力回報(bào)率過低，資本回報(bào)率過高，勞動(dòng)力與資本的回報(bào)率嚴(yán)重失衡，長期以來一直是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。投資過快、順差過大、人民幣升值、流動(dòng)性增加、房價(jià)上漲過快、高污染高耗能等問題都可以從這種失衡上得到解釋。因此，一旦勞動(dòng)力價(jià)格處于一個(gè)上升周期，則很多沒有核心競爭力的企業(yè)難免會(huì)受到?jīng)_擊。相應(yīng)的，勞動(dòng)力價(jià)格的提高必然反饋為國內(nèi)消費(fèi)需求的增強(qiáng)，國內(nèi)消費(fèi)市場日見起色，會(huì)給很多準(zhǔn)確把握市場動(dòng)向的企業(yè)帶來無窮機(jī)會(huì)。農(nóng)民工收入之所以會(huì)出現(xiàn)“在沿海一帶減少，在內(nèi)地省份增加；在外向型企業(yè)減少，在內(nèi)需型企業(yè)增加”的趨勢，并不是沒有原因的。
從這個(gè)意義上看，以廉價(jià)勞動(dòng)力緊缺為重要特征的“民工荒”，應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng)，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)糾偏勞動(dòng)力與資本回報(bào)率失衡，從而走向良性可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)付代價(jià)。“民工荒”的出現(xiàn)，不僅是農(nóng)民工在用腳投票，同時(shí)也是看不見的市場之手在發(fā)揮作用。
9.民工在城里務(wù)工，完全是個(gè)弱勢群體，其權(quán)利被侵害的情況比經(jīng)皆是。而在其權(quán)利被侵害之后，維權(quán)道路的艱辛，使他們望而卻步。翻開我們的法律就可以看出，勞動(dòng)爭議的確良處理程序十分繁雜。勞動(dòng)爭議實(shí)行“仲裁前置”程序，很多案件要經(jīng)過“一裁兩審”的情況，而當(dāng)一個(gè)勞動(dòng)案件經(jīng)過仲裁和訴訟的程序可能需要兩年多的時(shí)間。這種訴訟使民工們望而生畏。而且縱然如此，他們在啟動(dòng)仲裁程序時(shí)還必須在60天的時(shí)效之內(nèi)，否則會(huì)被駁回仲裁申請。對于拖欠工資的，司法機(jī)關(guān)也只保護(hù)60天之內(nèi)的工資。因此，法律在民工維權(quán)的道路上并沒有提供“綠色通道”。
同時(shí)，由于民工缺乏法律專業(yè)知識(shí)，舉證能力很低，時(shí)間上耗不起，經(jīng)濟(jì)上承受不起等原因，使得他們與資方的談判能力降到最低。而且，政府部門在勞動(dòng)執(zhí)法上的力度不夠，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，司法機(jī)關(guān)的不及時(shí)、不公正處理，更使得民工在維權(quán)道路上顯得無所依靠、無所適從。因此，一個(gè)農(nóng)民工，可能在一年到頭忙完之后，連回家的車費(fèi)都有困難。由于我國人口結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村生活的改善，在家里是獨(dú)生子女的這部分民工，與其忍氣吞聲，還不如回家，或者就近找工作。這樣一來，農(nóng)民工在外地就業(yè)的權(quán)利問題無法得到保障，民工在外地沒有安全感，“民工荒”的發(fā)生似乎成為必然。
10.對于“民工荒”來說，政府的職能也正在受著嚴(yán)格的考驗(yàn)，建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制是擺在政府面前的一個(gè)難題。以往不論是政府還是企業(yè)，更多關(guān)注勞動(dòng)力需求不足以及農(nóng)村勞動(dòng)力流量和流向問題，對勞動(dòng)力供給問題的關(guān)注相對較少。
總之，當(dāng)今民工已成為城市建設(shè)的生力軍，我們只有通過法律規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益，才能營造出一個(gè)留得住他們的就業(yè)環(huán)境?！懊窆せ摹眴栴}的出現(xiàn)已經(jīng)告訴我們，規(guī)范勞動(dòng)力市場、改革勞動(dòng)力市場是一個(gè)刻不容緩的事情，這方面僅靠市場之手是不夠的，應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范之手加以保障。這是擺在我們面前的重大課題，我們應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，將暴露的問題及時(shí)解決，為維護(hù)勞動(dòng)力市場的穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。
11．8月上旬，錫山區(qū)某鎮(zhèn)開辦了一期計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，計(jì)劃招收40名農(nóng)民學(xué)習(xí)，但最后參加者只有10多人，偌大的教室空空蕩蕩。據(jù)了解，該鎮(zhèn)為開辦此次計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，特地向上級部門申請了專門費(fèi)用，不僅學(xué)費(fèi)全免，還提供免費(fèi)午餐，但最終結(jié)果卻令人尷尬。
自2004年起，錫山區(qū)已有8萬余農(nóng)民相繼由一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中。由于缺乏相應(yīng)勞動(dòng)技能，不少農(nóng)民只能從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較低的工種。為進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能，該區(qū)專門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求分期分批組織農(nóng)民培訓(xùn)。但在實(shí)際操作過程中，遭到“冷遇”的并非個(gè)別。
“（遭冷遇的大多是）為培訓(xùn)而培訓(xùn)，就像‘拉郎配’，內(nèi)容不對農(nóng)民口味?！币晃欢嗄陱氖罗r(nóng)民培訓(xùn)的老師坦言，他們幾乎每年都舉辦數(shù)十次農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，但其中不少培訓(xùn)班門可羅雀。主要原因是培訓(xùn)內(nèi)容大路貨，缺乏針對性，或已過時(shí)，對蘇南農(nóng)民現(xiàn)階段就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)際意義不大。因此，此類培訓(xùn)往往陷入“政府熱、農(nóng)民冷”的尷尬場面。
二、作答要求
1．請歸納出給定資料中蘊(yùn)含的幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。（15分）
要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。
2．結(jié)合給定資料，分析出現(xiàn)“民工荒”的主要原因。（20分）
要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。
3．請談?wù)勅绾慰创牧?/span>4中的“一邊是有工無人做，一邊是有人無工做”現(xiàn)象，并且對此問題提出解決辦法？（25分）
要求：概括合理，分條作答，切實(shí)可行，語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過500字。
4．根據(jù)材料內(nèi)容，針對目前存在的“民工荒”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：
1．參考給定資料，自選角度。
2．觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，語言流暢。
3．全文不少于1000字。
【參考答案】
1．請歸納出給定資料中蘊(yùn)含的幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。（15分）
要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。
第一步是先把各材料的大意歸納概括：
（1）南京、蘇州等地出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，富余的廉價(jià)勞動(dòng)力在減弱，部分企業(yè)招工難，勞動(dòng)力流動(dòng)性高，需要建立新的用工制度。
（2）樂觀者認(rèn)為“民工荒”是經(jīng)濟(jì)回暖造成的，但是進(jìn)出口貿(mào)易帶有周期性，并不能用民工荒來印證貿(mào)易復(fù)蘇。
（3）這次“民工荒”帶有季節(jié)性，不能做為外貿(mào)全面回暖的關(guān)鍵指標(biāo)。
（4）“民工荒”的一個(gè)重要原因就是待遇太低，而且農(nóng)民工有了更高的要求。
（5）很多老民工選擇了返鄉(xiāng)就業(yè)，外向型企業(yè)存在用工缺口。
（6）很多新民工仍然選擇外出打工，但是他們對自身的發(fā)展有更高的要求，
（7）我國的廉價(jià)勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了變化，很多民工選擇更多，不再愿意繼續(xù)充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力。面對這種新情況企業(yè)要積極應(yīng)對。
（8）廉價(jià)勞動(dòng)力荒是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、走向良性可持續(xù)發(fā)展的必然反應(yīng)。
（9）農(nóng)民工在利益受到侵犯的時(shí)候維權(quán)困難，成本太高，造成農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害時(shí)不能有效地尋求司法援助。
（10）“民工荒”對政府工做也提出了更高的要求：建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制；通過法律規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益。
（11）一些地區(qū)在對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)缺乏針對性、內(nèi)容過時(shí)，對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)沒有實(shí)際意義，不能真正提高就業(yè)技能，造成農(nóng)民對培訓(xùn)興趣不高。
第二步是把材料分類：
前七段材料講的是“民工荒”現(xiàn)象已經(jīng)這種現(xiàn)象的形成原因，是同一類型的材料，在概括的時(shí)候可以歸為一類；第八段材料從更高一層次講了廉價(jià)勞動(dòng)力荒于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系，屬于對現(xiàn)象本質(zhì)的分析；第9段材料講的是農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害以后維權(quán)困難，成本過高；第10段材料講的是“民工荒”對政府工作的要求；第11段材料講的是農(nóng)民培訓(xùn)缺乏針對性，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)沒有意義，農(nóng)民對此類培訓(xùn)興趣不高。
第一步是總結(jié)得到答案：
近幾個(gè)月長三角、珠三角等地出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。有人認(rèn)為這是因?yàn)橥赓Q(mào)全面回暖造成的，但是民工荒具有季節(jié)性，進(jìn)出口貿(mào)易帶有周期性，所以“民工荒”不能做為外貿(mào)全面回暖的關(guān)鍵指標(biāo)。
事實(shí)上這次“民工荒”實(shí)質(zhì)是廉價(jià)勞動(dòng)力荒，是經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型、走向良性循環(huán)的必然反映。一方面企業(yè)可以提供的待遇過低，民工合法權(quán)益得不到保障，一方面農(nóng)民工對自身發(fā)展有了更高的要求，所以新型勞資關(guān)系的建立迫在眉睫。要求企業(yè)更加重視員工的訴求，政府完善司法執(zhí)法，加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制，更好地保障民工的合法權(quán)益。
2．結(jié)合給定資料，分析出現(xiàn)“民工荒”的主要原因。（20分）
要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。
分析：
很多分析原因的題目都是要求“結(jié)合給定材料”，所以分析某個(gè)問題出現(xiàn)的原因不能脫離材料自己發(fā)揮。很多原因在材料中都有所體現(xiàn)，要善于從材料中總結(jié)加以利用。甚至在材料中有時(shí)候都會(huì)直接出現(xiàn)：這種現(xiàn)象某種程度上是因?yàn)椤敝惖脑?。材料中出現(xiàn)的原因可能分布在不同段落中，要加以總結(jié)，變成自己的語言。例如在本題中，前面幾則材料在介紹民工荒現(xiàn)象的時(shí)候或多或少都涉及到了一些原因，但是這些原因是散亂的，考生要注意總結(jié)，形成一個(gè)完整、清晰的答案。
參考答案：
一是農(nóng)民工對企業(yè)提供的待遇不滿意，底薪酬、勞動(dòng)強(qiáng)度大等原因使得越來越多的農(nóng)民工不再滿足于充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力。
二是年輕農(nóng)民工眼界更為開闊，他們不在只看重，而且要求更安全的工作環(huán)境，以及更有前景的職業(yè)崗位，更為重視自身職業(yè)發(fā)展前途。
三是農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益得不到保障，拖欠工資、隨意辭退等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且法律保障不健全，出現(xiàn)問題以后尋求司法保障的成本太高。
四是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有了更好的發(fā)展，農(nóng)民工可以選擇就近就業(yè)成為可能；西部有了長足發(fā)展，西部就業(yè)成為選擇的一種；創(chuàng)業(yè)更為便捷，創(chuàng)業(yè)式就業(yè)日趨熱門。種種現(xiàn)象都說明農(nóng)民創(chuàng)收有了多種途徑，外出打工不再是唯一的選擇。
3．請談?wù)勅绾慰创牧?/span>4中的“一邊是有工無人做，一邊是有人無工做”現(xiàn)象，并簡要分析企業(yè)和政府面對這個(gè)問題應(yīng)該采取哪些解決措施？（25分）
要求：概括合理，分條作答，切實(shí)可行，語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過400字。
分析：
此題的要求很具體，第一個(gè)問題是如何看待“一邊是有工無人做，一邊是有人無工做”這個(gè)現(xiàn)象，“如何看待”是綜合分析類試題中最普遍的要求，考察的是考生對某個(gè)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)深度。一般來說現(xiàn)象或者事件的原因、本質(zhì)、影響等都可以是認(rèn)識(shí)的角度，在答題的時(shí)候要結(jié)合具體問題具體分析。
參考答案：
“一邊是有工無人做，一邊是有人無工做”反映的是一種工人找不到工作同時(shí)企業(yè)招不到工人的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象實(shí)際上反映了農(nóng)民工市場的供求不平衡，這種不平衡不是簡單的供大于求或者供小于求，而是農(nóng)民工和企業(yè)的雙向不滿意。這并不是真正意義上的民工荒，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是用工單位對工人素質(zhì)要求與工人自身技能存在矛盾的具體反映。
要改變這種現(xiàn)象，需要企業(yè)、政府共同努力：
企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，提高農(nóng)民工的待遇，完善企業(yè)的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，積極為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保障農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益，提高自身的吸引力。
政府要建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)力市場。及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力形勢，掌握全面的勞動(dòng)力市場信息，制定相應(yīng)政策，維護(hù)勞動(dòng)力市場供求穩(wěn)定。要加強(qiáng)對農(nóng)民工的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。要完善相關(guān)法律法規(guī)，降低農(nóng)民工尋求法律保障的成本，為農(nóng)民工的合法權(quán)益提供完善的法律保障。要加強(qiáng)我國關(guān)于勞動(dòng)的立法、執(zhí)法、司法的全面建設(shè)，給民工創(chuàng)造一個(gè)安全、文明的就業(yè)環(huán)境。
4．根據(jù)材料內(nèi)容，針對目前存在的“民工荒”現(xiàn)象，寫一篇文章。（40分）
要求：
1．參考給定資料，自選角度。
2．觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，語言流暢。
3．全文不少于1000字。
切莫小視“民工荒”
21世紀(jì)最缺乏的是什么？人才。長三角洲現(xiàn)在最缺乏的是什么？農(nóng)民工。因?yàn)榧词鼓阌幸涣鞯母邔尤瞬牛驳糜幸痪€和基層作業(yè)人員去生產(chǎn)，這道理很簡單。然而，現(xiàn)在的問題是，長三角正遭遇“民工荒”。久違的“民工荒”一詞近期又大量重現(xiàn)于媒體之上。與往年不同的是，今年的民工荒現(xiàn)象獲得了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的好評，因?yàn)樗麄儚闹行岬搅私?jīng)濟(jì)回暖的氣息。但企業(yè)家們對這個(gè)現(xiàn)象卻是很犯愁：沒有工人生產(chǎn)，又如何能感受這股暖意？
農(nóng)民工大多回農(nóng)村了，有的在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有的在家鄉(xiāng)小企業(yè)上班。這個(gè)變化頗耐人尋味。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“城鄉(xiāng)勞動(dòng)力倒掛”現(xiàn)象？從本質(zhì)上來說并不是因?yàn)槭裁础敖?jīng)濟(jì)回暖”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，而是農(nóng)民工們留在家鄉(xiāng)心不慌，有踏實(shí)感。始于去年的金融危機(jī)造成了空前的“民工荒”現(xiàn)象。企業(yè)裁員、減薪、欠薪成了一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工最為焦慮的事情。在那個(gè)困難時(shí)期，有多少企業(yè)考慮過農(nóng)民工們的難處呢？
一些投資者一度將內(nèi)地廉價(jià)勞動(dòng)力當(dāng)成降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)利潤最大化的主要選項(xiàng)。一些地方政府在這個(gè)問題上，重企業(yè)輕工人思維揮之不去。這無疑會(huì)使廣大農(nóng)民工的緊張感也揮之不去，這種“民工慌”突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：缺乏安全感和歸屬感。
安全感方面，主要憂慮在于，企業(yè)欠薪、違法解雇等現(xiàn)象得不到根治。政府職能部門在處理相關(guān)投訴時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力，使得不少企業(yè)侵犯職工權(quán)利有恃無恐。合法權(quán)益得不到保護(hù)，再加上權(quán)益被侵犯之后的維權(quán)之路太難，種種問題也加劇了農(nóng)民工們的不安全感。
歸屬感方面，則在于企業(yè)和地方政府沒有很好地重視農(nóng)民工們的福利待遇。子女教育、社會(huì)保障、住房等問題，始終是農(nóng)民工擔(dān)心得的問題。由于城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘的存在，農(nóng)民工們根本沒有資格申請廉租房與經(jīng)適房、子女也沒有有資格進(jìn)入公辦學(xué)校享受平等教育。
這些令農(nóng)民工心慌的問題，回到家鄉(xiāng)都可迎刃而解。隨著國家惠農(nóng)政策的不斷深入，農(nóng)民的醫(yī)保與養(yǎng)老問題正逐步得到解決；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加有利可圖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了更好的發(fā)展。農(nóng)民們可選擇的發(fā)展方向，再也不局限于進(jìn)城務(wù)工一條路?？梢姡鞒鞘幸朐傥r(nóng)民工回去支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)，臨時(shí)抱佛腳式的提高工資待遇很難產(chǎn)生良效，讓“民工不慌”才是一勞永逸的辦法——在制度上增強(qiáng)他們的安全感與歸屬感，為他們提供公平可靠的生活平臺(tái)與發(fā)展舞臺(tái)。
首先，地方政府應(yīng)聯(lián)合工商、司法、工會(huì)等部門，協(xié)同監(jiān)督企業(yè)的用工行為。對出現(xiàn)惡意拖欠工資、克扣薪水的企業(yè)，要從嚴(yán)處罰。對用工環(huán)境應(yīng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的企業(yè)，不得營業(yè)。對工傷行為，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。地方政府應(yīng)出臺(tái)并且監(jiān)督企業(yè)實(shí)施相關(guān)勞工法規(guī)，以保障民工的正當(dāng)權(quán)益。
其次，建立平等的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工也應(yīng)該享有平等的國民待遇。應(yīng)該采用政府、企業(yè)和個(gè)人合資的形式，為農(nóng)民工購買基本的失業(yè)、養(yǎng)老和工作保險(xiǎn)。同時(shí)，地方政府應(yīng)撤銷敵視的帶歧視色彩的流動(dòng)人口管理法規(guī)。
最后，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩解勞動(dòng)力短缺的問題。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為技術(shù)密集型，提高人力資源成本核算份額等措施，都是可靠的方法。
總而言之，沒有平等的環(huán)境，農(nóng)民工是不會(huì)“返還”的。我們只有勇于正視問題，著力解決農(nóng)民工的困苦，才能贏得他們的歸屬，才能使他們安居樂業(yè)，才能使他們?yōu)榻ㄔO(shè)一個(gè)公正平等的社會(huì)主義和諧社會(huì)而貢獻(xiàn)出自己的力量。
