【社會(huì)問(wèn)題的背景】

　　(1)長(zhǎng)安大學(xué)教授、北京市公安局交管局原副局長(zhǎng)段里仁保存著北京自行車(chē)發(fā)展的完整數(shù)據(jù)：1981年全市擁有自行車(chē)150萬(wàn)輛，1985年達(dá)到280萬(wàn)輛，到1989年突破了400萬(wàn)輛。自行車(chē)出行比例的峰值出現(xiàn)在1986年，達(dá)到60%，這意味著當(dāng)時(shí)每天有六成的市民依靠自行車(chē)出行。

　　但到1993年突破600萬(wàn)輛大關(guān)后，北京的自行車(chē)擁有量增勢(shì)明顯減緩，自行車(chē)的出行比例也逐步下降。根據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從2000年到2009年的10年，是北京市自行車(chē)出行比例急速下降的10年，到2009年已不到20%。與此同時(shí)，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量猛增至400多萬(wàn)輛，而截至今年9月6日，已突破450萬(wàn)輛。

　　(2)隨著機(jī)動(dòng)車(chē)越來(lái)越多，城市道路擁堵愈演愈烈，汽車(chē)尾氣排放也已成為城市空氣主要污染源，人們又開(kāi)始懷念起自行車(chē)時(shí)代，倡導(dǎo)“綠色出行”，讓自行車(chē)回歸城市的呼聲越來(lái)越高。可是，當(dāng)你真正騎上自行車(chē)走上街頭，便會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的情勢(shì)完全變了，簡(jiǎn)直是寸步難行。

　　首先，自行車(chē)道基本沒(méi)了。由于機(jī)動(dòng)車(chē)的高速發(fā)展，雖然路越修越多、越修越寬，但自行車(chē)道幾乎都被取消，連人行道也越來(lái)越窄。騎車(chē)的人，要么混雜在靠路邊的公交車(chē)道上騎行，要么在人行道上穿來(lái)穿去，不僅自身安全得不到保障，而且還會(huì)影響交通，甚至威脅到別人的安全。

　　其次，自行車(chē)沒(méi)地方停了。過(guò)去隨便找個(gè)路邊樹(shù)蔭下，車(chē)就擱下了。如今，但凡有個(gè)空地，都叫機(jī)動(dòng)車(chē)給占了，要找個(gè)地方停車(chē)還真不容易。

　　“現(xiàn)在騎自行車(chē)太累、太危險(xiǎn)了!”家住北京雙井橋東面廣渠路上的李夢(mèng)瑤，前些日子不得不放棄騎了20年的自行車(chē)。他說(shuō)，上班的一路上，先是舊居民樓的私家車(chē)占了自行車(chē)道，然后是一片住宅小區(qū)施工工地的公車(chē)占了道，到了公司門(mén)口，原先的自行車(chē)道也變成了機(jī)動(dòng)車(chē)的停車(chē)位。沿途，他在街上與公交車(chē)、小汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)展開(kāi)貼身“肉搏”，還得扛著自行車(chē)穿過(guò)地下通道，辛苦系數(shù)與危險(xiǎn)系數(shù)實(shí)在是太高了。北京市最新公布的自行車(chē)出行環(huán)境滿意度調(diào)查顯示，有近四成的受訪者表示不滿意。

　　此外，受到奢華風(fēng)氣的影響，出行工具成為身分的一種象征，騎自行車(chē)常常被人看不起，這也使得越來(lái)越多的人遠(yuǎn)離自行車(chē)。

　　“現(xiàn)在有一種很不好的社會(huì)風(fēng)氣，覺(jué)得騎自行車(chē)是一件很掉價(jià)的事。領(lǐng)導(dǎo)坐專(zhuān)車(chē)，大款開(kāi)豪車(chē)，小款打出租，好單位有班車(chē)，最后只有窮學(xué)生和平頭百姓騎自行車(chē)了。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授鄭也夫說(shuō)，有一次他應(yīng)邀參加一個(gè)重要的國(guó)際會(huì)議，當(dāng)他騎自行車(chē)到達(dá)賓館大門(mén)口時(shí)，卻被門(mén)衛(wèi)攔住不讓進(jìn)，原因就是賓館內(nèi)沒(méi)有自行車(chē)停車(chē)位，只能把自行車(chē)放到外面。

　　為了緩解城市交通壓力，近年來(lái)一些大城市推出了自行車(chē)租賃服務(wù)。比如，北京市在去年7月通過(guò)的《建設(shè)人文交通、科技交通、綠色交通行動(dòng)計(jì)劃》中，計(jì)劃將依托軌道交通站點(diǎn)和公交樞紐，設(shè)置1000個(gè)左右自行車(chē)租賃點(diǎn)，形成5萬(wàn)輛以上租賃規(guī)模。

　　(3)2010年3月，北京市又在《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃》中闡明，到2012年形成約500個(gè)租賃點(diǎn)，2萬(wàn)輛以上租賃規(guī)模;到2015年要形成約1000個(gè)租賃點(diǎn)、5萬(wàn)輛租賃自行車(chē)的規(guī)模。爭(zhēng)取在2015年，北京市自行車(chē)出行比例達(dá)到23%。

　　然而實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀。北京自行車(chē)租賃市場(chǎng)混亂無(wú)章，自行車(chē)多殘舊不堪，不少租賃點(diǎn)甚至找不到工作人員。筆者在北京雍和宮地鐵、朝陽(yáng)醫(yī)院、公益西橋地鐵等幾個(gè)公共自行車(chē)租賃點(diǎn)觀察了一下，前來(lái)租車(chē)的人少之又少，有的租賃點(diǎn)的自行車(chē)甚至倒在地上，車(chē)身布滿灰塵和垃圾。在阜成門(mén)地鐵站的入口處，一個(gè)小商店的老板說(shuō)，在不遠(yuǎn)處曾有一個(gè)自行車(chē)租賃點(diǎn)，多是游客租借。后來(lái)租車(chē)的人越來(lái)越少，公司賺不到錢(qián)，早在一年前就把自行車(chē)都撤走了。

　　自行車(chē)租賃的不景氣，不僅在于企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)不善，更多的在于不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在價(jià)格不統(tǒng)一、不成網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致用戶(hù)信心受到影響。北京市交通委規(guī)劃設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)陳燕凌說(shuō)，北京市的自行車(chē)租賃一直采用企業(yè)劃區(qū)而治、各自為政的狀態(tài)。這就造成了因?yàn)闊o(wú)法異地?fù)Q車(chē)而使租用者感到不便，同時(shí)由于各企業(yè)之間的收費(fèi)模式不一，每小時(shí)的租金從1元到5元不等，租車(chē)成本過(guò)高也使許多人望而卻步。

　　為了解決自行車(chē)租賃市場(chǎng)混亂的問(wèn)題，陳燕凌表示，北京今年將規(guī)劃3個(gè)公共自行車(chē)租賃區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，包括東城區(qū)5號(hào)線沿線、北苑至土城沿線、4號(hào)線中關(guān)村綜合商務(wù)區(qū)周邊地鐵站兩側(cè)。在每個(gè)試點(diǎn)所覆蓋的3公里范圍內(nèi)，每500米設(shè)置一個(gè)自行車(chē)租賃點(diǎn)，推廣公共自行車(chē)的租賃服務(wù)。試點(diǎn)完成后，將向全市推廣。

　　關(guān)于收費(fèi)模式的改革，陳燕凌介紹，可能會(huì)采取分時(shí)段計(jì)費(fèi)的模式，即前半小時(shí)或一小時(shí)免費(fèi)，而后的時(shí)段收費(fèi)逐步增加，并可能會(huì)采取實(shí)名制租賃，以避免有些人占用自行車(chē)不歸還的問(wèn)題。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)從自行車(chē)出行的合理性角度看，大城市應(yīng)該逐步恢復(fù)自行車(chē)道，政府應(yīng)該制定自行車(chē)交通規(guī)劃，確保自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò)通暢、連續(xù)，并結(jié)合城市道路網(wǎng)布局，根據(jù)自行車(chē)交通的流量流向需求，提供足夠?qū)挾取踩淖孕熊?chē)道。

　　(2)從執(zhí)法角度看，對(duì)于侵占自行車(chē)道的行為要嚴(yán)厲禁止。對(duì)于自行車(chē)道與機(jī)動(dòng)車(chē)道沖突的地方(如公交車(chē)站與自行車(chē)道)，條件成熟的城市道路應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)道路分離，保障自行車(chē)出行的安全暢通。再次，推行自行車(chē)優(yōu)先行駛。在城市中心地區(qū)，特別是重點(diǎn)擁堵路段，小汽車(chē)應(yīng)該優(yōu)先讓自行車(chē)通過(guò)。

　　(3)從硬件設(shè)施的建設(shè)上看，要大力建設(shè)自行車(chē)設(shè)施，尤其是停車(chē)點(diǎn)、換乘點(diǎn)設(shè)施。自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，它與自行車(chē)道路的規(guī)劃與維護(hù)相輔相成，構(gòu)成了自行車(chē)出行的基礎(chǔ)。目前，普遍存在的停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)棚、修車(chē)點(diǎn)等配套設(shè)施缺乏的問(wèn)題，直接影響到自行車(chē)出行的便利性，降低了其作為替代出行方式的比較優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)該引起各級(jí)政府的重視。

　　(4)最后，對(duì)于“自行車(chē)”本身也應(yīng)該完善其自身的“安全系數(shù)”問(wèn)題。我們應(yīng)該完善自行車(chē)自身的安全設(shè)備，如反光設(shè)施等，這對(duì)于騎車(chē)人的出行安全也很重要。