【社會問題的背景】
(1)2010年3月底，溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上指出，在嚴格規(guī)范公務用車配備使用同時，要加快推進公務用車配備使用制度改革。
(2)廣東公車改革第一個“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)從1993年起取消領導干部的公務用車，改發(fā)交通補貼。
在2003年開始的大規(guī)模車改中，東莞仍領跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機關車改；2005年10月前，鎮(zhèn)街車改完成。
車改后，東莞公務員交通支出節(jié)約了一大筆。最早車改的沙田鎮(zhèn)，車改前該鎮(zhèn)機關每年交通費用為84萬元，車改后為38萬元。全市各個鎮(zhèn)區(qū)車改前3年平均每年公務員交通費為11759.64萬元，車改后每年公務交通費用測算為8875.97萬元，節(jié)省了近3000萬元。
在東莞公務用車的改革中，最引人關注的第一件事便是車改后公務員個人的交通補貼標準。在天涯等論壇上當時火熱的帖子是《天！東莞車改科員有1000元補貼》。東莞市一局級機關公務員蔡先生告訴記者，“老百姓意見那么大，不可能不顧及的”。后來車改方案正式出臺，科員的車補為800元。對于大多數公務員來說，這個補貼標準還算滿意，“車補基本上能滿足需要了”。
(3)“三水區(qū)自2004年6月啟動公務用車制度改革，先后對行政機關和事業(yè)單位進行了車改?！狈鹕饺畢^(qū)政府有關負責人告訴記者，三水區(qū)的公車全部面向社會公開拍賣，當時開創(chuàng)了廣東車改先河。
“車改前做了近一年的調研！”這位負責人介紹說，調研后得出結論：“不如把公車拍賣，這樣車改就一步到位了。”
2004年7月4日，佛山市三水區(qū)公車首場拍賣會如期舉行，首批79輛拍賣公車共吸引了1312名競拍人參與競拍?！肮嚺馁u，那是從沒見過的新鮮事?！眳⒓舆^公車拍賣的私企業(yè)主黃先生回憶說，當時他看中的一輛豐田起拍價為7.2萬元，最終以16萬元成交，他因出價少沒得到“心頭好”。三水區(qū)分五批拍賣公車367輛，成交總價3738.26萬元。
車改后，三水行政機關和事業(yè)單位的支出分別每年至少降低700多萬元和60多萬元，節(jié)約率在30%以上。“車改后，沒公車不下鄉(xiāng)的情況改變了?！比畢^(qū)農業(yè)局一負責人介紹說。
(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國企，天河區(qū)21個街道辦事處是唯一試點的政府機關單位。記者調查發(fā)現天河區(qū)的街道車改近10年，就連至今偶爾還會發(fā)牢騷的個別街道領導同志也承認車改不但省了錢也沒有誤事；而由于街道再無公車，被廣大市民詬病的公車私用、超標配車等中國公務車的傳統(tǒng)痼疾基本上不治而愈。
(5)公車沒了，出外辦公是否不方便，而且交通費還得自掏腰包，公務員們會不會為省錢干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢問目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復，“沒聽說過誰為省錢而偷懶不干活的”。
珠江新城一街道科級干部A向記者直言，“沒車確實不好開展工作”。他說，以該街道辦事處為例，副科以上超過九成的公務員都買了車，尤其是近年來車價一直在下降，“公務員的收入穩(wěn)定，福利也好，買部經濟型車還是沒問題”。
(6)2004年8月，廣州市監(jiān)察局在答復一位政協(xié)委員的提案時提到天河區(qū)車改后預計每年可節(jié)約158萬元。先后在街道做主任、書記近6年的B認為自己沒沾車補的光，他拿最高檔2800元/月的車補，除了送送孩子上學，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務?！靶萝囍槐ｐB(yǎng)，每月還能剩個三四百塊；但是里程數過了10萬公里，修車次數多了，每月有時還得倒貼點錢”；“更何況買新車是自己家拿了20多萬，車輛折舊都自掏腰包”。
另一位科級干部T提到另一個問題，車改時廣州93號汽油不到3元/升，現在已超過6元/升；停車費同樣也翻了1倍，但是車補卻10年沒調整。
(7)2004年，順德頒布了《順德區(qū)機關公務用車制度改革實施方案》，標志著正式拉開了車改的序幕。事實上，從2002年起，大良、勒流等鎮(zhèn)就陸陸續(xù)續(xù)自發(fā)進行了車改，在整個珠三角地區(qū)來說算是“先行者”。順德“車改”以后，公務員的交通補貼按級別分，最高1000多元，低的幾百元。據交通部門統(tǒng)計，現在，順德每百戶人家中就有44戶擁有私家車，體現了改革的成效。
(8)中山市從2004年10月1日啟動公務用車改革，以貨幣化形式發(fā)放公務崗位交通補貼，正處級定額補貼最高2800元。首先進行車改的是139個市直機關單位，之后逐漸擴展到公檢法以及事業(yè)單位。據統(tǒng)計，中山車改第一年就為政府財政“減負”2200萬元，2009年中山則干脆暫停了公務用車購置。車改當年，不少公務員參與公務車拍賣，直接把單位的公車買回來作私車，如今大多數科級干部都有小車。
(9)2004年中，惠州16個市直單位和大亞灣區(qū)作為試點單位正式取消單位的公務用車，按級別給個人發(fā)放交通補貼，隨后在全市全面鋪開。據改革前后的統(tǒng)計測算，通過減少公車數量，市級機關公車從567輛減到127輛，三年內不用購買新車和每年不再新增50名司機等三項將每年節(jié)省開支2500萬元。車改后，大部分公務員購車自用。一位干部說：“改革之初，被取消了專車很不適應，很不習慣。改革之后，自己購買了小汽車，一家共享，用車公私分明，用私家車上下班，節(jié)假日外出，心安理得?！?/p>
(10)國外及地區(qū)公車管理對策借鑒。許多發(fā)達和發(fā)展中國家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經驗，對于加強我國公車管理與改革，縮減公車消費具有一定的參考價值。
據對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區(qū)的公務用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：
對公務配車和公車標準及適用范圍有嚴格規(guī)定。一般只有內閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進行私人活動。香港特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公車。
對公車使用全過程實行嚴格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內詳細記錄起始時間、地點、行程、油耗、計費等信息，登記卡定期上報主管部門，車輛使用完畢及時交回車庫。并且嚴格執(zhí)行因私用車的收費制度，倡導為納稅人節(jié)省開支的理念。
對公車使用情況實行科學監(jiān)控。采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對公車實行智能化的實時監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務”和“私用”雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個按鈕，使得監(jiān)控中心能及時地掌控全部用車情況。
鼓勵私車公用。對于使用私車或公交車等執(zhí)行公務的工作人員，實行按行駛里程或票據給予一定補貼。
重視社會輿論對公車使用的監(jiān)督。所有公車都會貼上特殊標志，便于公民對政府實施監(jiān)督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標志)，囿于社會輿論壓力，被迫辭職。
【核心觀點】
(1)我國的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數部門、少數地區(qū)自發(fā)并分散地進行。這種狀況所造成的后果：導致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標準等存在較大的差異性；給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對未進行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。
(2)加強公車管理與改革，應在客觀地總結我國公車改革地區(qū)及部門實踐經驗基礎上，深入分析改革中出現的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經驗，綜合考慮公務活動需求、財政支出成本、行政運行效率、預防和遏制腐敗、社會承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進一步理清改革思路，實事求是地積極穩(wěn)妥推進。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經濟相適應、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車管理新機制。
(3)嚴格強化對確需保留公車的監(jiān)管。嚴格公車編制和配置標準；對公車實行統(tǒng)一車牌標志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標明使用單位和舉報監(jiān)督電話，便于社會監(jiān)督。中宜教育戴斌老師認為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡。
(4)公車出行要登記時間、事由、目的地、里程，乘車人和司機要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，將對公車使用的監(jiān)督納入到紀檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補貼經費的發(fā)放納入審計監(jiān)督范圍，提高公車使用效率和監(jiān)管水平。
(5)建立健全與公務員績效考核相配套的規(guī)章制度。細化對公務員勤政廉政表現的日常考核指標，避免車改后公務人員因吝惜交通包干費而不愿意外出執(zhí)行公務等現象發(fā)生。
(6)采取積極措施，鼓勵“私車公用”。允許經常性私車公用人員報銷一部分費用或給予適當補貼。同時，妥善安置好司勤人員?？赏ㄟ^組建市場化運作、社會化管理、企業(yè)化運行的機關出租車隊的方式，為原有編制內司機提供就業(yè)崗位，為其他司機提供就業(yè)機會，避免出現新的失業(yè)群體，減少社會震動和摩擦。
