（一）、形成就業(yè)難的原因

客觀上，一方面，經濟增長的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長低就業(yè)）；另一方面，勞動年齡人口大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：

1、沒有形成全國統(tǒng)一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。

2、勞動力市場供求不匹配，這在大學生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。

3、勞動就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對勞動密集型產業(yè)促進不夠，對既符合經濟社會發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務等行業(yè)挖掘不夠。

4、勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業(yè)領域存在著勞動權益不平等現(xiàn)象。

（二）、對策

我國實行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針。各級政府通過堅持發(fā)展經濟、調整經濟結構、深化改革、協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)經濟以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內。

1、通過發(fā)展經濟擴大就業(yè)。政府始終將促進就業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調控的主要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業(yè)的拉動作用。

2、發(fā)展第三產業(yè)，擴大就業(yè)容量。堅持把發(fā)展服務行業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。

3、鼓勵發(fā)展多種所有制經濟，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經濟和中小企業(yè)。

4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務和幫助。

5、建立市場導向的就業(yè)機制。積極培育和發(fā)展勞動力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協(xié)調推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用。

6、運用財稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對象，實行再就業(yè)援助。為鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。

7、加大再就業(yè)資金投入。各級政府調整財政支出結構，在預算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

8、努力提高勞動者素質。政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓事業(yè)，實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。